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常务委员会议事规则

时间:2017-03-22 16:24:09  来源:  作者:

 

迁西县第十六届人民代表大会常务委员会议事规则
(2017年3月16县第十六届人民代表大会常务委员会第一次会议通过)
 
第一章 总 则
第一条 为保障县人民代表大会常务委员会(下称常委会)依法行使职权,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及有关法律法规的规定,结合我县实际,制定本规则。
第二条 常委会由本届县人民代表大会选举产生的常委会主任、副主任和委员组成。
第三条 常委会是县人民代表大会的常设机构,对县人民代表大会负责并报告工作,每届任期与县人民代表大会相同,行使职权至下届县人民代表大会选出新的常委会。
第四条 常委会行使下列职权:
1、在全县范围内保证宪法、法律法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行;
2、领导或主持县人民代表大会代表的选举;
3、召集县人民代表大会会议;
4、讨论、决定全县政治、经济、教育、科技、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等重大事项;
5、根据县人民政府的议案或建议,决定对全县国民经济和社会发展计划、预算的部分变更;
6、监督县人民政府、人民法院、人民检察院的工作,联系人民代表大会代表,受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见;
7、撤销乡镇人民代表大会不适当的决议、决定;
8、撤销县人民政府不适当的决定和命令;
9、在县人民代表大会闭会期间,决定副县长的个别任免;在县长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务时,从县人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理人选,决定代理检察长须报市人民检察院和市人大常委会备案;
10、根据县长提名,决定县人民政府各工作部门的主任、局长的任免;
11、按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定,任免县人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,任免县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员;
12、根据主任会议提名,补充任命县人民代表大会专门委员会个别副主任委员、委员,任免县人大常委会机关各科室的科长、副科长、主任、副主任;
13、在县人民代表大会闭会期间,决定撤销个别副县长的职务,决定撤销县人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务;
14、在县人民代表大会闭会期间,补选市人民代表大会代表和罢免个别代表;
15、决定授予地方荣誉称号。
16、常委会会议认为应当依法审议、决定的其他重大事项。
第五条 常委会组成人员在执行职务中,要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持党的路线、方针和政策,模范遵守宪法和法律,牢记为人民服务的宗旨,密切联系代表和人民群众,实事求是,依法讨论和决定重大事项,监督和支持县人民政府、人民法院、人民检察院的工作。
第六条 常委会会议审议议案、决定问题,应充分发扬民主,实行民主集中制,由其组成人员集体行使职权。
第二章 会议的召开
第七条 常委会会议至少每两个月举行一次,根据工作需要,也可以临时举行会议。
常委会会议由主任召集并主持,也可以由主任委托副主任召集并主持。
第八条 常委会会议必须有全体组成人员的过半数出席方能举行。
常委会举行会议时,常委会组成人员不得请假,确实不能出席会议的,必须提前向常委会主任或者主持会议的副主任请假。
第九条 常委会主任、副主任组成主任会议,负责处理常委会重要日常工作。
第十条 主任会议决定常委会会议的建议议题、召开日期、列席会议人员,并坚持上次常委会会议拟定下次常委会会议暂定议题制度。
第十一条 常委会会议一般应在举行会议前十五天,将会议日期、建议议题通知常委会组成人员及县人民政府、人民法院、人民检察院。临时召集的会议可以临时通知。
常委会举行会议前,常委会有关办事机构应就会议议题进行必要的调查研究并写出书面报告。有关专门委员会应对县人民政府、人民法院、人民检察院提请会议审议的报告进行初审,并提出相应意见和建议。
常委会组成人员应结合工作实际,对有关议题进行必要的调查,认真准备审议意见。
第十二条 常委会举行会议时,县人民政府县长或副县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长和县人民政府有关工作部门的负责人列席会议;常委会机关各科室的负责人列席会议;其他列席和旁听会议人员由主任会议决定。
列席常委会会议的人员有发言权,没有表决权。
第十三条 常委会会议听取和审议县人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告时,对违法行为和工作中的失误应给予纠正和变更,必要时,可以作出相应的决议。
第十四条 常委会可以组织部分人大代表就专项工作,同县人民政府、人民法院、人民检察院及有关部门的负责人举行座谈会,上述机关负责人应认真听取代表建议、批评和意见。
第三章 议案的提出和审议
第十五条 下列机关和人员可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案:
(一)常委会主任会议;
(二)县人民政府、人民法院、人民检察院;
(三)常委会组成人员三人以上联名。
(四)县人民代表大会专门委员会。
主任会议向常委会提出的议案,直接由常委会会议审议。
县人民政府、人民法院、人民检察院或常委会组成人员三人以上联名向常委会提出的议案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议。
对于主任会议决定不提请常委会会议审议的议案,应向提出议案的机关或个人说明情况,并向常委会会议报告。
第十六条 县人民政府、人民法院、人民检察院和常委会组成人员三人以上联名提请常委会审议的人事任免议案、辞职请求和其它议案,应在常委会会议举行十五日前,将正式文本送交常委会办公室,由常委会办公室列入主任会议议题。
第十七条 向常委会提出的议案,必须用书面形式,写明案由、案据和方案。
第十八条 列入常委会会议的议案,由提出议案的机关或个人向常委会会议说明案由,并向会议提供有关资料。必要时,也可以在分组审议或集中审议时对议案作补充说明。
任免、撤职议案,由提出议案的机关或个人对提请任免、撤职人员作说明时,被提请任命人员应向常委会会议作供职报告;被提请免职或撤职人员,有权在常委会会议上提出口头或书面申辩意见。
第十九条 主任会议可以委托常委会办事机构拟定议案草案,并向常委会会议作出说明。
第二十条 列入常委会会议的议案,在交付表决前,提议案机关或个人要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的表决即行终止。
第二十一条 列入常委会会议的议案,审议中如有较大分歧意见或重大问题需进一步研究的,经主任或者主任会议提出,可以暂缓表决,并责成常委会专门委员会或办事机构、提出议案的机关或个人作进一步调查研究,待提请下次会议审议。
第二十二条 提请常委会会议审议的人事任免议案,按照《迁西县人大常委会人事任免办法》的规定办理。
第四章 听取和审议、审查专项工作报告
第二十三条 常委会每年选择若干关系全县改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地听取和审议县人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告。
第二十四条 常委会听取和审议县人民政府、人民法院、人民检察院专项工作报告的议题,根据下列途径的反映问题确定:
(一)常委会在执法检查中发现的突出问题;
(二)县人大代表对县人民政府、人民法院、人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;
(三)常委会组成人员提出的比较集中的问题;
(四)常委会各专门委员会和办事机构在调查研究中发现的问题;
(五)人民群众来信来访集中反映的问题;
(六)社会普遍关注的其他问题。
县人民政府、人民法院、人民检察院可以向县人大常委会报告专项工作。
第二十五条 县人民政府应当在每年六至九月期间,将上一年度决算草案提请常委会审查和批准。
决算草案应当按照县人民代表大会批准的预算所列科目编制,按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并作出说明。
第二十六条 县人民政府应当在每年六至九月期间,向常委会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算执行情况。
第二十七条 国民经济和社会发展计划、预算经县人民代表大会批准后,在执行过程中需要作部分调整的,县人民政府应当将调整方案在当年第三季度提请常委会审查和批准。县人民政府有关部门应当在常委会举行会议审查批准预算调整方案的一个月前,将预算调整初步方案送交常委会财政经济委员会进行初步审查。
第二十八条 常委会对决算草案和预算执行情况报告应当重点审查下列内容:
(一)预算收支平衡情况;
(二)重点支出安排和资金到位情况;
(三)预算超收收入的安排和使用情况;
(四)部门预算制度建立和执行情况;
(五)向下级财政转移支付情况;
(六)县人民代表大会批准预算决议执行情况;
(七)上级财政补助资金安排和使用情况。
第二十九条 常委会每年审查批准决算的同时,应当听取和审议县人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
常委会认为必要时,可以对审计工作报告作出决议,县人民政府应当在决议规定期间内,将执行决议情况向常委会报告。
第三十条 国民经济和社会发展五年规划经县人民代表大会批准后,在实施的中期阶段,县人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请常委会审议。规划经中期评估需要调整的,县人民政府应当将调整方案提请常委会审查和批准。
第三十一条 县人民政府应当于每年12月向常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。
第三十二条 常委会听取和审议、审查专项工作报告前,主任会议可以组织常委会组成人员和县人大代表对有关工作进行视察或专题调查研究。
常委会可以安排参加视察或专题调查研究的县人大代表列席常委会会议,听取专项工作报告,并提出意见。
第三十三条 县人民政府属于综合性重大事项的工作报告,应由县长或者副县长到会报告;属于一个部门或者专题性工作报告,县人民政府可以委托所属办、局的正职负责人到会报告。正职负责人因特殊情况不能到会报告的,可以由其副职到会报告。
县人民法院、人民检察院向常委会会议报告工作,应由院长、检察长到会报告。院长、检察长因特殊情况不能到会时,可以委托副院长、副检察长到会报告。
第三十四条 常委会会议审议工作报告时,根据内容,可以集中审议,也可以分组审议。
第三十五条 县人民政府、人民法院、人民检察院应当按常委会主任会议的要求,向常委会会议、主任会议报告县人大及其常委会决议、决定的执行情况以及县人大代表和常委会组成人员提出的建议、批评和意见的办理情况。
第三十六条 常委会会议对专项工作报告审议、审查后,形成书面审议、审查意见。必要时,可以作出决议。
第三十七条 县人民政府、人民法院、人民检察院提请常委会会议审议的专项工作报告、议案等书面材料应在常委会会议举行二十日前,送交常委会有关办事机构组织征求意见或者初审;县人民政府、人民法院、人民检察院对报告进行修改后,正式文本应在常委会会议举行十日前,送交常委会办公室。常委会办公室要在会议举行七日前将专项工作报告发给常委会组成人员,常委会组成人员可根据报告内容进行调查研究,为常委会会议审议发言做好准备。
第五章 询问、质询、撤职和罢免
第三十八条 常委会会议审议议案和审议、审查专项工作报告时,县人民政府或者有关部门、人民法院、人民检察院应当派负责人到会听取意见,回答询问。
第三十九条 常委会组成人员三人以上联名,可以向常委会书面提出对县人民政府及其部门和人民法院、人民检察院的质询案。质询案由提案人签名。
质询案应当写明质询对象、质询问题事项及其内容。
质询案涉及问题的范围应属于违反宪法、法律、行政法规、地方性法规,工作失误并造成严重后果,失职、渎职等。
第四十条 质询案由主任会议受理并决定是否提交常委会会议审议,是否需受质询机关口头或者书面答复。
第四十一条 质询案需口头答复的,由受质询机关的主要负责人到会答复;以书面答复的,由受质询机关的主要负责人签署,并按主任会议决定的时限印发常委会组成人员。
属于个别比较复杂的质询案,在常委会会议期间一时难以答复的,受质询机关经报请常委会批准,可以在下次常委会会议上答复,也可以由常委会授权主任会议听取答复并负责向下一次常委会会议报告答复结果。
由主任会议听取答复的,提案人可以列席会议。
第四十二条 质询案未作出答复前,提案人要求撤回的,经主任会议同意,对该质询案的审议即行终止。
第四十三条 常委会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关再作答复。必要时,常委会可以就质询案提出的问题作出决定。
第四十四条 县人民代表大会闭会期间,常委会可以决定撤销县人民政府个别副县长的职务;可以撤销由其任命的县人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。
第四十五条 县人民政府、人民法院、人民检察院,可以向常委会提出对本规则第四十三条所列国家工作人员的撤职案。
常委会主任会议,可以向常委会会议提出对本规则第四十四条所列国家工作人员的撤职案。
常委会五分之一以上组成人员书面联名,可以向常委会提出对本规则第四十四条所列国家工作人员的撤职案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议;或者由主任会议提议,经常委会会议决定,组织特定问题调查委员会,由以后的常委会会议根据调查委员会的报告审议决定。
第四十六条 撤职案应当写明撤职的对象和理由,并提供有关材料。
撤职案在提请表决前,被提出撤职的人员有权在常委会会议上提出口头或者书面申辩意见,书面申辩意见由主任会议决定是否印发常委会会议。
第四十七条 县人民代表大会闭会期间,常委会主任会议或者常委会五分之一以上组成人员联名,可以向常委会书面提出对本县出席市人大代表的罢免案,罢免案应写明罢免的理由。
常委会会议审议罢免案时,被提出罢免的代表有权口头或书面提出申辩意见,书面申辩意见由主任会议决定是否印发常委会会议。
罢免案经常委会会议审议后,由主任会议提请常委会会议表决。
第四十八条 县人民代表大会闭会期间,非经县人大常委会许可,县人大代表不受逮捕或者刑事审判;如果因为是现行犯被拘留,执行拘留的机关应当立即向常委会报告。对县人大代表,如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施,应当经县人大常委会许可。
第六章 法律法规实施情况的检查
第四十九条 常委会每年选择若干关系全县改革发展稳定大局和人民群众利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律法规实施情况组织执法检查。
第五十条 常委会执法检查计划,经主任会议通过,印发常委会组成人员并向社会公布。
第五十一条 常委会根据年度计划,按照精干、效能的原则,组成执法检查组。执法检查组成员从常委会组成人员和县人大代表中确定,具体活动由常委会有关工作机构组织实施。
第五十二条 执法检查结束后,执法检查组应及时提出执法检查报告,由主任会议决定提请常委会会议审议。
执法检查报告包括对所检查的法律法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议等内容。
第五十三条 常委会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告,一并交由县人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。研究处理情况经征求意见后,向常委会提出报告。必要时,由主任会议提请常委会会议审议,或者由常委会组织跟踪检查。
第七章 发言和表决
第五十四条 常委会组成人员和列席人员应围绕会议审议议题提前作好发言准备。审议时,要言之有物,重点突出。
第五十五条 县人民政府、人民法院、人民检察院提请常委会会议审议、审查的专项工作报告和常委会有关办事机构提交的调查报告,应肯定成绩,指出问题,找准原因,提出改进措施。
第五十六条 常委会会议的表决一般采取无记名投票表决或者举手表决的方式,也可以采取其他的表决方式。
对县人民政府组成人员,县人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,常委会机关办事机构负责人的任免或撤职,县人民代表大会专门委员会个别副主任委员、委员的补充任命,个别代表的补选或罢免,采取无记名投票方式逐人表决。对辞职请求或其他人员的任免或撤职,采取举手方式表决。
第五十七条 常委会会议的表决,需由全体组成人员过半数通过。表决结果由监票人和会议主持人当场宣布。
第五十八条 常委会组成人员在常委会会议上的发言和表决不受法律追究。
第八章 规范性文件的备案审查
第五十九条 乡镇人大作出的决议、决定,县人民政府发布的决定、命令,应当及时报常委会备案。
第六十条 常委会对乡镇人大作出的决议、决定,县人民政府发布的决定、命令,经审查,有下列不适当情况之一的,有权予以撤销:
(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务的;
(二)同法律法规相抵触的;
(三)有其他不适当情形,应当予以撤销的。
第九章 特定问题调查
第六十一条 常委会对属于其职权范围内的事项,需要作出决议、决定,但有关重大事实不清的,可以组织关于特定问题调查委员会。
第六十二条 主任会议可以向常委会提议组织关于特定问题调查委员会,提请常委会会议审议。
常委会五分之一以上组成人员书面联名,可以向常委会提议组织关于特定问题调查委员会,由主任会议决定提请常委会会议审议。
第六十三条 特定问题调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主任会议在常委会组成人员和县人大代表中提名,提请常委会会议审议通过。特定问题调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。
与调查的问题有利害关系的常委会组成人员和其他人员,不得参加特定问题调查委员会。
第六十四条 特定问题调查委员会进行调查时,有关国家机关、社会团体、企业事业组织和公民有义务向其提供必要的材料。
提供材料的公民要求对材料来源保密的,特定问题调查委员会应当予以保密。
特定问题调查委员会调查过程中,可以不公布调查的情况和材料。
第六十五条 特定问题调查委员会应当向常委会提出调查报告。常委会根据报告,可以作出相应的决议、决定。
第十章 议定事项的办理
第六十六条 常委会听取的专项工作报告、执法检查报告及审议、审查意见,县人民政府、人民法院、人民检察院对审议、审查意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,向县人大代表通报并向社会公布。
第六十七条 常委会会议应作记录。会议通过的决议、决定和人事任免等,应及时向社会公布。
第六十八条 常委会会议对专项工作报告的审议、审查意见,由常委会有关办事机构汇总整理成文,经常委会主任或主管副主任阅批后印发报告机关研究办理,并于闭会后两个月内向常委会反馈审议意见和建议的办理情况。常委会有关办事机构、专门委员会应对审议意见的落实情况跟踪督办。重要事项的办理情况,要向下次常委会会议报告。
第六十九条 常委会会议审议通过的专项工作报告、执法检查报告、规范性文件和所作出的决议、决定等,由常委会办公室印发县人大代表以及各相关单位,或者通过其他方式向社会公布。
第十一章 附 则
第七十条 本规则自通过之日起施行。
 
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