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关于县政府实施《中华人民共和国城乡规划法》情况的执法检查报告

时间:2017-09-25 11:01:35  来源:  作者:

 

迁西县人大常委会执法检查组
关于县政府实施《中华人民共和国城乡规划法》情况的
执法检查报告
——2017年9月22日在县十六届人大常委会第四次会议上
迁西县人大常委会财政经济科科长  王合
 
为进一步促进《中华人民共和国城乡规划法》(下称城乡规划法)在我县的贯彻实施,根据县人大常委会2017年工作要点安排,县人大常委会组建执法检查组于6月15日至8月31日,组织开展了城乡规划法执法检查活动。现将有关情况报告如下。
一、执法检查工作开展情况
(一)健全组织,制定方案。为确保城乡规划法执法检查工作顺利开展,县人大常委会成立了由副主任付永同任组长、部分县人大常委会委员和城环委委员为成员的执法检查组,研究制定了执法检查实施方案,召开了动员会议,对执法检查活动进行了安排部署,进一步明确开展城乡规划法执法检查的意义、目的、方法和步骤,为执法检查工作的全面展开奠定了基础。
(二)充分发动,认真督导。在执法检查过程中,执法检查组对每个环节、每个步骤都作出具体安排,并严格按实施方案要求,认真督导,确保了执法检查各阶段活动有序、有效的进行。县政府及其相关部门对执法检查高度重视,积极配合,行动迅速,成立了自查自纠组织,制定了自查自纠实施方案,利用一个月时间,结合我县实际对城乡规划法进行了广泛深入宣传,并对城乡规划法实施情况认真进行自查自纠,实事求是地总结了我县城乡规划法实施情况,查找了存在的问题。
(三)重点检查,确保实效。执法检查组在县政府自查自纠的基础上,采取实地检查、听取汇报、召开座谈会、个别走访、查阅有关资料和问卷调查等方式,对我县实施城乡规划法情况进行了重点检查。重点检查了县城城南综合开发区、冀通山货交易市场、北岸新城等县城规划节点;深入到三屯营镇、洒河桥镇检查了新城一号路、纪庄子村道路、集中供热站、建材市场等规划节点;向全县县乡人大代表、县乡城建规划工作人员、社区居民和农村群众发放城乡规划法社会知晓率调查问卷400份,全面调查了我县城乡规划法的实施情况;召开由县人大代表、社区居民代表、城中村群众代表、乡镇分管城建工作副职参加的座谈会,征求了对我县实施城乡规划法的意见和建议;检查了县政府城乡规划执法体系、监督队伍建设情况和规划违法案件查处情况。通过一系列的重点检查活动,执法检查组基本了解和掌握了我县实施城乡规划法的基本情况,社会各界反馈了我县在实施城乡规划法中存在的问题,并提出了很好的意见和建议,为下一步县政府做好整改工作奠定了坚实基础。
二、我县实施城乡规划法情况
(一)取得的主要成效
自城乡规划法实施以来,县政府及其规划主管部门高度重视城乡规划法及省、市相关法规的贯彻实施,在组织机构建设、工作制度建设和城乡规划的制定、实施、监督检查及经费保障等方面做了大量扎实工作,取得了较为明显的成效。
1.城乡规划管理不断加强。城乡规划法实施以来,按照全面深化改革和完善规划管理体制的要求,成立了县规划委员会,制定出台了一系列规章制度,组织机构不断完善。县规划委员会和县政府高度重视城乡规划管理,定期研究城乡规划工作,审定重大规划方案,为城乡规划法的贯彻实施及规划的编制实施提供了必要的组织保障和经费保障。
2.城乡规划不断完善。近年来,县政府及规划主管部门坚持开展法制宣传和“开门搞规划”,着力在完善城乡空间发展战略布局、提升县城和重点镇功能品位、推进城乡一体化等方面加大规划研究和编制力度。先后完成了《迁西县城乡总体规划(2013-2030)》修编、《迁西县中心城区控制性详细规划》和《河北迁西经济开发区总体规划》等编制工作,旅游、人防工程、县城电网发展等专项规划编制工作有序推进。镇乡和村规划进一步健全,16个乡镇的总体规划修编工作基本完成,91个行政村编制了村庄规划。
3.城乡规划的编制审批不断规范。一是认真落实城乡规划委员会、规划设计审查委员会和专家咨询制度,严把评议审定关,确保了规划方案的科学性。2014年以来,共召开规划设计方案审查会、规委会评审会26次,审议各类规划及建筑方案84项,做到了应审必审。二是规划编制审批更加规范。2014年以来,累计出具规划意见77件、规划条件106件,核发建设项目选址意见书22件、建设用地规划许可证81件、建设工程规划许可证90件,累计审批建设用地面积2155.5亩、建筑规模187万平方米、道路工程5.5公里、各类管线14.3万千米,做到了规范审批。
4.城乡规划执法力度逐步加强。县政府及规划主管部门对新增违法建设实行“零容忍”,发现一起查处一起。今年全县“双城”同创暨城乡建设会议召开后,随即开展了县城建成区违建查处专项行动,各责任部门出动宣传车11辆,每天不间断流动宣传;在主要街道、路口、广场、小区等人流密集区悬挂宣传条幅200多条,发放明白纸3000多份;县广播电视台每天播放《关于依法查处县城建成区违法建筑的通告》,提升了群众知晓度,扩大了社会影响力。通过前期广泛宣传以及各相关单位的努力,建成区违法建设行为得到有效遏制,基本实现了“违建零增长”。截至目前,共送达查处文书200余份,走访违建当事人800多人次,已查处违法建筑55处、总建筑面积2.6万平方米。
5.城乡规划执法责任制进一步得到落实。通过明确执法主体,落实执法目标与任务、提高执法人员素质、避免“两错”发生、完善行政执法内部监督机制、实行行政执法公示制度等有效举措,确保了《行政处罚法》、《河北省错案责任追究条例》和行政执法责任制与“两错”责任追究制得到贯彻落实。
(二)存在的主要问题
1.对规划法律法规的宣传不到位。在城乡规划法等法律法规的宣传内容上缺乏针对性,没有真正将法律宣传与涉及规划违法案件查处有机结合起来,以案说法少;在宣传对象上只注重泛泛宣传而忽视重点宣传。在执法检查中,通过社会知晓率问卷调查结果显示,将近30%的被调查者认为城乡规划法的宣传不到位,尤其是在乡镇和农村对城乡规划法的宣传还存在死角死面;在宣传形式上采用张贴标语、印制宣传册等传统形式多,利用广播、电视和网络传播宣传少;在规划公开上,县政府及规划主管部门对总体规划和中心城区详细性控制规划方案的公示不到位,尤其是城中村和部分居民小区,很多群众不知道所在区域规划布局是怎样的,哪里该建设什么,建成什么样子,从而对身边的建设行为是否违法没有判别的标准和概念,导致对盲目建设、违法违规建设行为干部不便监管,群众不便监督。由于城乡规划法等法律法规的宣传教育不到位,依法依规建设尚未真正成为全民的自觉行动。
2.法律法规程序意识有待加强。县政府及规划主管部门在县城总体规划的编制和审批程序上基本上能够按照法律规定程序进行。但在检查中发现,我县的《迁西县中心城区控制性详细规划》已经于2016年6月经县政府批复实施,至今没有向县人大常委会进行备案。这不符合城乡规划法第二十条规定的“县人民政府所在地镇的控制性详细规划,由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划要求进行编制,经县人民政府批准后,报本级人大常委会和上一级人民政府备案”的要求。部分乡镇的总体规划编制后没有经过乡镇人民代表大会审议,部分村庄的规划没有经过村民代表会议进行审议,这些都不符合城乡规划法的规定和要求。
3.乡镇和村庄规划编制进展缓慢。截至目前,我县只有三屯营镇、新集镇、洒河桥镇3个镇总体规划即将提交最终规划成果,东荒峪镇、金厂峪镇、太平寨镇等8个乡镇总体规划修编方案拟提交县规委会审议,汉儿庄乡、新庄子乡等5个乡总体规划修编待报县规划设计审查会审议。417个村只有91个村按照美丽乡村建设要求编制完成了村庄规划。
4.城乡规划的实施严肃性不够。在检查中发现,由于我县的城市总体规划和中心城区控制性详细规划的编制近几年一直是在进行修编和不断完善之中,在实施规划的实际工作中,由于城乡规划超前性不足,原有的规划不适应当前经济社会发展需求,仍然存在边规划边建设,甚至是边建设边规划现象,县城的总体规划以及控制性详细规划在实际工作中发挥的法定作用不强,执行的严肃性不足。尤其是在城中村的规划上,涉及兴城镇的部分城中村由于规划的限制多年没有审批宅基地,而城中村的改造进展缓慢,导致城中村的部分缺房户无视规划,擅自改变规划布局和建设风貌,忽视公共利益和长远利益,私自违规建设,加之监管力度不够,导致大量违规建筑产生,影响了城乡规划法实施的严肃性。
5.城乡规划实施的体制机制不完善。一是城乡规划的编制和实施管理体制不完善。尽管我县明确了乡镇承担镇、乡规划建设管理职能,但由于乡镇缺少专业人才和没有执法证件不敢执法,导致在镇乡和村的规划管理上工作缺位。二是部门之间、部门与乡镇之间协调联动机制不得力,影响工作效率。规划执法涉及国土、公安、工信、住建、交通、市场监督等多个部门,有的违法建设处置需要多个部门联合执法,在协调联动上不到位,不能实现信息共享,需进一步完善协调联动机制。
6.对违法违规建设的查处力度不够。由于执法力量相对不足,对违法建设的巡查、发现、及时制止难度大,规划执法部门有时鞭长莫及,违法建设情况复杂,对未取得规划许可的占地违法建设行为处罚时,柔软有余,强制不足,对违法建设责任人处罚不到位,处罚结果不能起到应有的威慑作用。尤其是镇乡违法建设,由于管理人员没有执法证件,导致对镇区内的违法建设想管而不敢管,走法律程序又是漫长的等待过程,等法律程序走完了,违法建设也形成了,再进行强制拆除的难度更大,导致城乡违规乱搭乱建、批少建多等违法建设行为查处力度不够,禁而不止,干部群众反映强烈。问卷调查结果显示,部分群众认为我县对违法建设查处不力,监管不到位,处罚不到位,拆除不到位,对部分违法建设责任人的处罚过轻,起不到威慑作用。
三、对我县实施城乡规划法的意见和建议
(一)进一步加强规划法律法规的宣传。要采取多渠道、多形式、广角度加大城乡规划法及相关法律法规的学习宣传教育,引导广大干部群众树立规划意识。要把城乡规划法律法规的宣传与查处典型案件有效结合起来,利用网络、微信、电视和报纸等多种新闻媒体,对违规建设的典型案件查处情况进行曝光,形成震慑力,进一步遏制新违规建设行为的发生。要加强对规划实施的公示宣传力度,对经法定程序审批的规划的强制性内容,应以图示公告牌的方式在相关区域进行公示宣传,让干部群众知道该干什么,不该干什么,怎么干,做到心中有数。要进一步加快城市规划展览馆的布展工作,让我县城乡规划尽早展现在社会面前。通过广泛深入宣传,逐步形成全民参与、全民监督的社会氛围,促进规划法律法规在我县顺利实施。
(二)进一步依法完善全县城乡规划,努力实现“多规合一”。要结合我县实际,在已经完成总体规划编制和中心城区控制性详细规划编制的基础上,坚持依法、适用、管用的原则,注重科学性、超前预见性,要尽快推进涉及旅游、人防工程、县城电网发展等专项规划编制工作,认真研究城乡规划与我县经济社会发展规划、经济开发区总体规划、土地利用总体规划、景区建设规划与相关乡村建设规划的衔接协调,尽快实现“多规合一”,不断完善城乡规划体系,增强规划的实效性和可操作性。同时,加快推进全县镇、乡、村的规划编制,努力实现城乡规划规划在我县的全覆盖。
(三)进一步维护城乡规划法审批程序的严肃性。要按照城乡规划法的规定要求,及时将已经审批实施的《迁西县中心城区控制性详细规划》向县人大常委会进行备案,并向县人大常委会作出必要说明;对已经经县规委会审议通过的乡镇总体规划成果,要监督其及时提交乡镇人民代表大会审议通过后再报县政府进行审批;对编制完成的村庄规划,必须经村民代表会议通过后再行报批。
(四)进一步完善规划管理的体制机制。一是按照权责统一法定原则,进一步依法明确部门、乡镇和街道权责,建立权力清单和责任清单,健全协调协作机制,强化协同配合,推进高效联动,形成工作合力。二是要研究完善理顺规划部门和乡镇(街道)的管理关系,加大力度对乡镇规划管理人员进行专业培训,积极向省市申请,争取乡镇城建工作人员逐步取得执法资格。同时,采取招聘等多种形式为乡镇引进规划专业人才并保持相对稳定,使镇乡和村庄规划的编制、审批和管理在专业的指导下进行。三是努力构建大规划管理格局。以城建规划主管部门为主体框架,协调国土、公安、工信、交通、市场监督等有关部门,加强城市规划管理的执法力量,努力形成有效的长效规划管理格局。积极探索为三屯营镇、洒河桥镇等重点镇配备规划管理执法力量,逐步解决乡镇规划管理缺失的问题。
(五)进一步加大对违法建设的查处力度。县城违规搭建禁而不止,乡镇“两违”建设遏而不止,既扰乱了建设市场秩序,损害了公共利益,又影响了城镇风貌,还存在不安全不稳定因素,必须进一步下决心遏止。针对执法检查中发现的县城城区和建制镇的违法建设比较突出问题,要在前段工作的基础上,结合双城同创工作和整治“一区三边”违法建设专项行动,对已形成的违法建筑、违规搭建调查登记,分类处理,对正在进行的违法建筑、违规搭建,加大查处力度,及时制止。要注重规范未来,强力遏止和杜绝新的违法建设发生。要推进联动执法,整合规划、公安、工信、国土、住建等部门的执法力量,加大查处力度,对性质恶劣、后果严重、社会影响面大的违规建设行为严厉进行打击。要充分发挥镇、乡、村多级监控作用,建立健全经常性的巡查报告责权制度,注重预防,防微杜渐,发现苗头,及时制止,把违法建设消除在萌芽状态,降低执法成本,减少执法难度,规范规划建设秩序。
 
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